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            擅闖禁區探險意外事件頻發 如何管住驢友“任性”的腳步 ?

            對于擅闖禁區探險的行為,盡管很多地區制定了相應的條例,但大多條例存在對違法行為的劃分和認定不夠細化、缺乏量化標準、違法成本偏低等問題,仍然停留在過去講道理、講規勸的方式上,制度管控措施的滯后甚至缺位是目前最大的問題。

            圖片來源:視覺中國

            近日,有網友向界面新聞記者反映,國慶期間從北京出發的游客一行五人在滇藏交界的甲應村一帶徒步時失聯。在失聯超過7天后,失聯人員家屬報警并聯系搜救隊伍。最終,失聯人員通過電話跟家人報了平安,一行五人自行走到安全地帶,身體均未出現異常情況。

            據了解,這五名游客計劃沿梅里雪山徒步,所走路線是鮮有人知的半開放區,不僅地形復雜、天氣多變,且沒有信號覆蓋,途中又遇路面坍塌,致使原計劃5天的行程走了8天。

            據西藏林芝市察隅縣警方介紹,梅里雪山西面風景很好,但原來不通路,為方便通行幾戶牧民修了一條小道,但由于基礎設施匱乏,該區域屬于半開放區。加之這里地形復雜,海拔多在4000米左右,最高的超過5000米,且山上天氣多變,即便當地百姓平時也很少去這一地區。

            為此,當地警方經常對游客進行勸離,也會交代當地村民告誡外地游客不要進入。此外,當地還在野外設有警示標識,提醒上述一些半開放區域危險系數較高。然而即便如此,近年來仍有不少驢友選擇來此探險。

            事發后,當地警方表示,相關部門下一步將在未開放區路線沿途設置更多警告牌,并告誡游客在未開放區徒步有風險,進入一個區域前務必要詢問當地村民是否屬于開放區。如果不是開放區,又沒有當地向導帶領,就不要貿然進入,一旦在此類地方遇險,搜救將會非常困難。

            界面新聞記者注意到,近年來,因游客不遵守當地規定,擅闖“禁區”而發生的意外屢有發生,不僅對游客的生命安全造成威脅,消耗了大量用于救援的公共資源,也對自然保護區的生態環境造成了一定破壞。

            2018年9月20日,四名廣東游客在非法穿越稻城亞丁景區時,一名54歲的韶關男性游客出現嚴重高原反應癥狀,并于當天下午死亡。梳理當地媒體報道不難發現,此次因游客非法穿越亞丁景區而發生的意外并非孤案。

            2014年國慶節期間,14名四川自貢驢友相約穿越“洛克路”,10月2日晚8時許,他們徒步抵達稻城亞丁景區海拔約4000米的禁游區域“長海子”時,38歲的男性律師馬某出現高原反應癥狀,但他們堅持穿越。10月3日上午,馬某情況惡化。11時30分許,馬某死亡。2016年10月6日上午,43歲的山東青島人石先生也因為嚴重高原反應,疑似引發并發癥,不幸罹難。

            據悉,從2016年10月起,稻城亞丁保護區便禁止一切單位或個人開展非法穿越活動,但至今仍有大量游客私自穿越。據稻城亞丁保護區工作人員此前介紹,非法穿越已造成6人死亡、1人失蹤。

            值得一提的是,因非法穿越亞丁導致遇險的報警救援,近年來平均每年發生50多起,搜救費用每年超百萬元,還曾因費用與游客產生糾紛。針對這一問題,今年8月21日,稻城亞丁景區發布消息稱,將實施有償搜救制度,分不同區域,搜救費用為1.5萬元起、2萬元起。而對于游客通過正規渠道、購票進入景區、在開發區范圍內受傷的,景區仍將對其進行無償救援。

            無獨有偶,《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》也于今年7月正式實施,有償救援費用包含救援過程中產生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。對不支付有償救援費用的旅游活動組織者及被救助人,黃山風景區會將其納入不文明行為記錄,依法追償。支付有償救援費用,并不免除其擅自進入未開發、未開放區域應承擔的法律責任。

            然而在生命至上的人道主義面前,該實施辦法一經發布也引發了一定爭議。黃山風景區方面也一再強調,即便有償救援,也會堅持“救援第一,有償第二”的原則;堅持先救援后追償、有償救援與公共救援相結合、教育與警示相結合的原則,此舉的根本目的在于管住驢友“任性”的腳步。

            據黃山風景區工作人員介紹,近五年,在山高谷深、地勢險峻的黃山風景區,每年救援數量都在400起左右,一般救助占75%左右,較大或重大救援占25%左右。以往救援開支數十萬元,基本上都是景區買單。但2017年景區共組織實施各類救援483起,其中較大援約120起。在各類救援中,難度最大、危險系數最高、費用最多的是對“擅自進入景區未開發開放區域的旅游者”的救援。

            “想管管不了,不管又不行”,這已然成為許多景區共同的無奈。游客“任性”擅闖旅游禁區,一旦發生危險究竟該由誰買單?

            根據《中華人民共和國旅游法》第十五條規定,旅游者違反安全警示規定,或者對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的,依法承擔相應責任。

            另據《中華人民共和國自然保護區條例》,未經批準進入自然保護區或者在自然保護區內不服從管理機構管理的,由自然保護區管理機構責令其改正,并可以根據不同情節處以100元以上5000元以下的罰款。

            大理大學政法與經管學院副教授杜永波認為,游客進入旅游禁區這個行為本身就是違法行為,這個違法行為之上產生的風險,從法理上來說,違法行為的過錯方是必須先來承擔產生的損失的。目前世界上任何國家的救援行為,都主要局限在基礎性救援,對于擅自進入禁止區域的行為,應該另當別論。

            有相關法律案例顯示,2015年6月,成都游客黃女士與神州旅行社簽訂《團隊境內旅游合同》,約定黃女士等10人參加神州旅行社組織的海螺溝等景區四日游線路。6月18日,黃女士隨團進入海螺溝景區旅行,但直到集合時間,黃女士也沒有按時返團,旅行社組織人員搜索未果后報警。次日凌晨,景區搜救人員發現黃女士在彎彎河道內死亡。

            警方調查發現,黃女士死亡時,額頭、面部、腰部和背部均有傷痕,死亡地點所在河段東、西兩側皆為未開發的叢林地帶,事發河段東側叢林有被踩踏的痕跡。根據現場勘驗筆錄分析,黃女士系擅自穿過警戒線橫跨河道,在河道內摔傷后致死。

            成都高新區人民法院經審理后判決,黃女士作為完全民事行為能力人,應當對自己的行為負責。被告旅行社、海螺溝景區管理局均對穿越警戒線進行了警示,黃女士仍違反警示標志穿越警戒線,應當對其摔傷致死承擔主要責任。法院認為,海螺溝景區管理局能夠證明景區經相關部門驗收合格,不具有危及游客安全的危險設施;對于冰川地區旅游的危險性,海螺溝景區管理局在游覽須知處進行了提示,已盡到必要的安全保障義務。同時,景區及時組織人員進行搜救,也履行了及時救助義務。據此,法院判決被告海螺溝景區管理局在本案中不存在過錯,對本案不承擔責任。

            山東省旅游專家委員會委員、山東大學管理學院旅游管理系教授王晨光對界面新聞記者表示,隨著大眾旅游時代的到來,近年來因游客違規擅闖禁區發生的意外事件不斷增加。“以往我們習慣將類似事件當做偶發的個體性事件,對游客抱有一定同情心,但糟糕的是,當游客違規擅闖禁區事件頻發,漸趨常態化之后,我們仍然停留在過去講道理、講規勸的程度上,制度管控措施的滯后甚至缺位是目前最大的問題。”

            王晨光進一步分析道,當前缺乏的不是旅游的經驗,而是旅游的規則。盡管很多地區制定了相應的條例,但大多條例存在對違法行為的劃分和認定不夠細化、缺乏量化標準、違法成本偏低等問題。

            對于游客“任性”的探險行為,王晨光表示,探險本是屬于人們追求個體體驗的一種旅游形式,但探險要把握好度,要有規則意識。因為旅游行為一旦到了公共空間里,就不再是個體行為,而是公共行為,不單要靠教化,更要通過嚴格的管控和明晰的處罰條例進行規范。從一些發達國家的經驗來看,只有提高處罰力度,才能讓人們真正產生刺痛感,以此提高游客的自律能力。

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